环保高压下的钢铁专题六:环保税和排污许可证:排污许可增强执法刚性 环保税提高环保成本 不达标产能将停产或退出

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发布时间:2017-12-29 05:11

环保高压下的钢铁专题六:环保税和排污许可证:排污许可增强执法刚性 环保税提高环保成本 不达标产能将停产或退出

时间:2017年12月28日 12:04:23 中财网

一、环保税:体现税负平移原则,给予地方 10倍税额上限自主裁量权,增加优惠档位激励企业主动减排
2016 年12 月25 日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议表决通过了《中华人民共和国环境保护税法》,自2018 年1 月1 日起施行,这是我国第一部专门体现“绿色税制”、推进生态文明建设的单行税法。

在环保税设计方面,充分体现“税负平移”的原则,纳税人、应税污染物种类和当量值在设计上基本与原排污费基本保持一致;从当量污染物税额上看,对大气污染物和水污染物税额给予地方10 倍上限的自由裁量权,规定大气污染物1.2~12 元/当量,水污染物1.4~14 元/当量,相比排污费标准,对除二氧化硫和氮氧化物之外的其他大气污染物,以及除化学需氧量、氨氮和五项主要重金属外的其他水污染物的标准费额提升1 倍;对大气和水污染物增加了一档减税优惠,并取消超标排放的加倍征收排污费的惩罚措施,制度设计上激励企业自主减排。

二、区域差异:华北、华东等环保压力较大的工业重地环保税税额标准较高,北京成唯一按上限征税省市
《中华人民共和国环境保护税法》对大气污染物和水污染物税额给予了地方10 倍上限的自主裁量权,各省直辖市根据本地情况制定了不同的环保税税额标准。(1)纵向对比:华北、华东等环保压力较大的工业重地如北京、天津、河北、河南、江苏、上海等省市征收标准较高,其中北京的污染物当量税额为国内最高。(2)横向对比:尽管各省“费改税”思路有所不同,但多数省市的污染物税额为提升趋势;北京市大气及水污染当量环保税额都达到环保税税额的上限,特别是水污染物中的五项主要重金属的环保税当量税额大幅提升至14 元/当量,是原排污费标准中的1.4 元/当量的10 倍;河北省环保税税额标准将大气和水污染物税额标准按地域分为三档,分别按照国家规定最低标准8 倍、5 倍、4 倍执行,其中与北京相邻的13 个县(市、区)和雄安新区及相邻的12 个县(市、区),执行一档税额标准,体现出对环保税对排污企业的导向性作用。

三、排污许可:衔接环境影响评价和环保税的核心制度,“2+26”、长三角、珠三角钢企2017 年底完成核发、产量占比53.87%
《中华人民共和国环境保护法》明确规定,国家依照法律规定实行排污许可管理制度,从环保基础法的层面明确了排污许可证的法律地位,根据企业排污许可证进行环保执法的刚性和强制性进一步增强。根据环保部2017年8 月17 日发布的《关于做好钢铁、水泥行业排污许可证管理工作的通知》,2017 年12 月31 日前完成京津冀及周边地区“2+26”城市和长三角、珠三角重点区域完成钢铁工业企业排污许可证申请与核发工作,2016 年钢材产量占全国的53.87%;2018 年底前其他地区完成排污许可证申请与核发。环境评价+排污许可+环保税构串联起完整的环保管理体系,我国环保治理将步入法制化规范化正轨,我国环保执法的刚性和效果或将显著提升。

四、投资建议:环保税、排污许可即将落地,钢铁行业环保标准提升,不达标钢企面临产能退出
综合而言,我们认为未来环保高压持续加码、钢铁行业环保标准持续提高、环保税和排污许可证制度落地将会激励钢铁企业增加环保设备投资和环保运行成本,加速环保落后产能退出,钢铁行业集中度或将进一步提高,看好钢铁行业及工业环保行业特别是脱硝设备及其耗材的投资机会。落实到投资标的上,建议关注优质长材龙头:方大特钢、韶钢松山、三钢闽光和优质板材龙头宝钢股份、新钢股份、马钢股份、南钢股份。

五、风险提示:宏观经济大幅波动;环保税及排污许可制度执行力度低于预期;粗钢产能大幅增加;原材料价格大幅上涨。

□ .李.莎./.郭.鹏  .广.发.证.券.股.份.有.限.公.司

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